Por que a Prefeitura não investe em campanhas educativas?

Porque se ela fizer isso, a falta de qualidade de seus serviços ficará evidente.
Como as empresas que prestam serviços à Prefeitura de SP (bem como ela própria) não são eficientes nem eficazes, nem cumpridoras pontuais de seus deveres, não se pode exigir que o cidadão cumpra regras rígidas, pois a disciplina do contribuinte servirá como uma lupa para enxergar a falta de qualidade dos serviços públicos. Simples assim.